Le changement climatique est particuli\u00e8rement pr\u00e9gnant dans les territoires de montagne.
L\u2019\u00e9l\u00e9vation des temp\u00e9ratures deux fois plus rapide que dans le reste du territoire m\u00e9tropolitain ou
encore la fr\u00e9quence et l\u2019intensit\u00e9 des risques naturels ont des impacts irr\u00e9versibles sur les activit\u00e9s
humaines, les infrastructures, mais aussi les ressources et les milieux naturels. Ces r\u00e9alit\u00e9s sont
connues aujourd\u2019hui, objectiv\u00e9es mais pas toujours comprises dans une approche syst\u00e9mique
voire accept\u00e9es.
En compl\u00e9ment des premi\u00e8res r\u00e9ponses apport\u00e9es par le Plan Avenir Montagnes (PAM) lanc\u00e9 en
2021, la lettre de mission sign\u00e9e par la Premi\u00e8re ministre le 17 mars, 2023 fixe pour objectif de
d\u00e9finir les conditions et les possibilit\u00e9s de d\u00e9veloppement \u00e9conomique de l\u2019ensemble des fili\u00e8res
en alternative au mod\u00e8le ski qui symbolise aujourd\u2019hui encore l\u2019\u00e9conomie de la montagne. Elle
appelle \u00e0 formuler des propositions pour que ces territoires mobilisent davantage les outils
d\u2019am\u00e9nagement. Pour ce faire, il est attendu un diagnostic des \u00e9volutions r\u00e9centes et de la diversit\u00e9
des mod\u00e8les de d\u00e9veloppement observ\u00e9s en faisant r\u00e9f\u00e9rence aux politiques publiques de nos
partenaires europ\u00e9ens.
Les massifs de montagne couvrent 30 % de la France m\u00e9tropolitaine et accueillent 13,5 % de sa
population (8,8 millions d\u2019habitants). Ils fondent leur identit\u00e9 et leur singularit\u00e9 sur des
caract\u00e9ristiques naturelles particuli\u00e8res li\u00e9es \u00e0 l\u2019altitude, \u00e0 la pente et au climat. S\u2019ils constituent un
ensemble biog\u00e9ographique sp\u00e9cifique, les massifs de montagne sont extr\u00eamement diversifi\u00e9s et
appellent des d\u00e9marches territoriales adapt\u00e9es.
Depuis plusieurs d\u00e9cennies, la montagne constitue un axe majeur de la politique d\u2019am\u00e9nagement
du territoire dont les sp\u00e9cificit\u00e9s sont reconnues dans l\u2019article 174 du trait\u00e9 de Lisbonne et au
niveau national dans les lois \u00ab montagne \u00bb de 1985 et 2016. Elles ont dot\u00e9 ces territoires
d\u2019institutions et d\u2019outils sp\u00e9cifiques (Conseil national de la montagne, comit\u00e9s de massif, sch\u00e9ma
interr\u00e9gional d\u2019am\u00e9nagement et de d\u00e9veloppement du massif).
Ces territoires ont \u00e9t\u00e9 model\u00e9s \u00e0 l\u2019aune des \u00ab plans neige \u00bb des ann\u00e9es 1960-70 essentiellement
ax\u00e9s sur la massification de l\u2019activit\u00e9 ski. Ce mod\u00e8le est aujourd\u2019hui remis en cause par le
changement climatique qui bouleverse les \u00e9quilibres. Cela appelle \u00e0 une rupture l\u00e0 o\u00f9 il ne peut
plus \u00eatre question de reconduction du mod\u00e8le ancien. L\u2019\u00e9conomie de ce mod\u00e8le reposait sur deux
fondements : la construction d\u2019h\u00e9bergements touristiques et l\u2019exploitation des remont\u00e9es
m\u00e9caniques.
La spirale inflationniste consistant \u00e0 cr\u00e9er de l\u2019habitat touristique a mis \u00e0 la porte de leur territoire,
des g\u00e9n\u00e9rations de montagnards et a emp\u00each\u00e9 d\u2019autres de venir s\u2019y installer, un ph\u00e9nom\u00e8ne
encore aggrav\u00e9 en zone frontali\u00e8re.
Si ces \u00e9volutions in\u00e9luctables affectent l\u2019ensemble des territoires de montagne, Il faut y apporter
des r\u00e9ponses r\u00e9alistes, sans tabou, loin des clich\u00e9s urbains, souvent v\u00e9hicul\u00e9s par les m\u00e9dias
nationaux, une r\u00e9ponse adapt\u00e9e pour celles et ceux qui y vivent ou ont choisi d\u2019y vivre.
Pour repenser la montagne fran\u00e7aise dans sa globalit\u00e9 et r\u00e9inventer un avenir pour ces territoires,
l\u2019auteur du rapport propose de b\u00e2tir un plan ambitieux, \u00ab Plan Montagne 2030 \u00bb. Il fonde sa vision
sur trois postulats :
\uf0b7 la montagne est un objet en soi qui ne se confond pas avec la ruralit\u00e9 ;
\uf0b7 eu \u00e9gard aux enjeux qui lui sont propres, elle doit b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un traitement sp\u00e9cifique tr\u00e8s
t\u00f4t reconnu dans les lois montagne mais avec l\u2019ambition de rechercher leur pleine
application au titre du droit \u00e0 la diff\u00e9renciation voire \u00ab de d\u00e9rogation \u00bb comme \u00e9nonc\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ;
\uf0b7 dans le contexte de changement climatique, la montagne a vocation \u00e0 accueillir
durablement une population permanente et active tout en conservant son attractivit\u00e9
nationale et internationale qui contribue \u00e0 solvabiliser les services pour cette population.
Pour b\u00e2tir son analyse, le rapporteur a men\u00e9 un large dialogue dans les six massifs de montagne
de France m\u00e9tropolitaine. Il a rencontr\u00e9, \u00e9cout\u00e9 et d\u00e9battu avec plus de 300 acteurs, qu\u2019ils soient
\u00e9lus, op\u00e9rateurs \u00e9conomiques et associatifs, habitants.
Dans un premier temps, le rapport dresse \u00e0 grands traits, un bref \u00e9tat des lieux des zones de
montagne \u00e0 l\u2019aide d\u2019une s\u00e9lection d\u2019indicateurs permettant d\u2019appr\u00e9hender la vari\u00e9t\u00e9 des six massifs,
mais aussi et surtout leurs points de convergence qui les diff\u00e9rencient d\u2019autres territoires et qui font
de la montagne un enjeu territorial \u00e0 part enti\u00e8re. Il \u00e9voque et illustre les dynamiques existantes,
comme autant de points d\u2019accroches potentiels \u00e0 de nouvelles actions, et les points de fragilit\u00e9
issus de la persistance de handicaps non r\u00e9solus. Il confronte ce constat aux nouvelles menaces
induites par le changement climatique qui p\u00e8sent sur les \u00e9conomies montagnardes, plus marqu\u00e9es
que d\u2019autres territoires.
La seconde partie du rapport est con\u00e7ue comme une mise en mouvement de la montagne en
qu\u00eate de nouveaux mod\u00e8les de d\u00e9veloppement. Elle explore tout d\u2019abord les facteurs clefs pour
r\u00e9cr\u00e9er des conditions attractives de vie en montagne pour une population permanente et active tout en
visant \u00e0 am\u00e9liorer les conditions d\u2019accueil des saisonniers. Pour l\u2019emploi et la formation, l\u2019acc\u00e8s
au logement et la mobilit\u00e9, le rapport formule 14 recommandations op\u00e9rationnelles et applicables
rapidement.
S\u2019il ne s\u2019agit pas de sortir syst\u00e9matiquement et radicalement du mod\u00e8le ski, le rapport trace les
voies pour accompagner une sortie apais\u00e9e tout en prenant en compte la diversit\u00e9 des situations. Compte
tenu de la part sensible de l\u2019activit\u00e9 ski dans la production de richesse du secteur du tourisme, le
rapport propose de b\u00e2tir de nouvelles cha\u00eenes de valeurs fond\u00e9es sur l\u2019\u00e9mergence de pratiques
touristiques plus r\u00e9silientes et \u00e0 faible impact \u00e9conomique d\u00e9bordant sur les ailes de saisons, la
valorisation des am\u00e9nit\u00e9s des territoires de montagne, la ma\u00eetrise territoriale des enjeux de pro\u0002duction d\u2019\u00e9nergie, le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9conomie circulaire en valorisant les produits de mon\u0002tagne reconnus notamment par des signes de qualit\u00e9, la redynamisation de l\u2019outil industriel avec
l\u2019\u00e9mergence de clusters vall\u00e9ens.
Pour r\u00e9unir les conditions de r\u00e9ussite de cette \u00e9volution sans retour et l\u2019\u00e9mergence de nouveaux
\u00e9quilibres, le rapport recommande de faire confiance aux populations des territoires de montagne, au
premier rang desquelles les \u00e9lus locaux, pour d\u00e9finir les actions les plus adapt\u00e9es afin de r\u00e9pondre aux enjeux de demain. Pour cela, l\u2019adaptation de la gouvernance est n\u00e9cessaire ainsi que le maintien voire le
renforcement des moyens d\u2019ing\u00e9nierie au plus pr\u00e8s des territoires. Pour r\u00e9pondre aux r\u00e9alit\u00e9s
locales, l\u2019\u00e9volution des normes est \u00e0 conduire dans l\u2019esprit de la diff\u00e9renciation voire du droit \u00e0
\u00ab la d\u00e9rogation \u00bb reconnue par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Il faut \u00e9galement repenser les ins\u0002truments financiers en faveur des collectivit\u00e9s de montagne dans un contexte de solidarit\u00e9 r\u00e9ci\u0002proque des territoires b\u00e9n\u00e9ficiant des am\u00e9nit\u00e9s rendues par les communes de montagne.
Afin d\u2019\u00e9viter l\u2019\u00e9cueil constat\u00e9 de la non application de volets entiers des lois montagne et insuffler
un r\u00e9flexe \u00ab montagne \u00bb dans l\u2019ensemble des politiques publiques, une coordination
interminist\u00e9rielle volontariste est recommand\u00e9e<\/p>\n\n\n\n