Le 4 octobre la commission des Finances a auditionn\u00e9 Fran\u00e7ois Baroin, Pr\u00e9sident de l\u2019association des maires de France, Dominique Bussereau, Pr\u00e9sident de l\u2019assembl\u00e9e des d\u00e9partements de France et Fran\u00e7ois Bonneau, Vice-Pr\u00e9sident d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 de r\u00e9gions de France. Ci-dessous mon intervention :<\/p>\n
Les r\u00e9flexions et les propositions sur la situation des finances locales s\u2019inscrivent cet automne dans un exercice triple\u00a0: l\u2019examen du projet de loi de finances pour 2018 bien s\u00fbr, mais aussi celui du projet de loi de programmation 2018-2022 et enfin la conf\u00e9rence nationale des territoires. Sur le fond, et sans m\u00e9connaitre les difficult\u00e9s que vous avez soulign\u00e9es, je vois plusieurs \u00e9volutions majeures.<\/em><\/p>\n 1)\u00a0en premier lieu, la fin de la contribution au redressement des finances publiques, la CRFP, assise sur les recettes r\u00e9elles de fonctionnement, et pr\u00e9lev\u00e9e sur la DGF.<\/em><\/p>\n Par rapport \u00e0 la LFI 2017, le montant des transferts financiers de l\u2019\u00e9tat aux collectivit\u00e9s, tout compris, augmente, a p\u00e9rim\u00e8tre constant, comme \u00e0 p\u00e9rim\u00e8tre courant.<\/em><\/p>\n 2)\u00a0les instruments de cadrage budg\u00e9taire pr\u00e9vus pour les collectivit\u00e9s par le projet de loi de programmation sont modifi\u00e9s.<\/em><\/p>\n Le dispositif comporte trois volets\u00a0:<\/em><\/p>\n \u2013\u00a0un plafonnement de la progression des d\u00e9penses totales\u00a0: les fameux 13\u00a0milliards. Il faut souligner que c\u2019est la progression tendancielle qui est vis\u00e9e. De plus, ce plafonnement ne s\u2019applique qu\u2019\u00e0 319\u00a0collectivit\u00e9s, sur 35\u00a0533, ces 319 collectivit\u00e9s concentrant 80\u00a0% des d\u00e9penses.<\/em><\/p>\n \u2013\u00a0un plafonnement des concours financiers de l\u2019\u00e9tat\u00a0;<\/em><\/p>\n \u2013\u00a0un nouvel instrument, la r\u00e8gle prudentielle introduite par l\u2019article 24 du projet de loi de programmation, qui vient renforcer la r\u00e8gle d\u2019or applicable aux 319 collectivit\u00e9s \u00e9voqu\u00e9es. Cet article vise \u00e0 am\u00e9liorer la capacit\u00e9 d\u2019autofinancement des collectivit\u00e9s en plafonnant le nombre d\u2019ann\u00e9es n\u00e9cessaires au remboursement de leur dette, et en pr\u00e9voyant, si n\u00e9cessaire, les modalit\u00e9s de convergence vers les plafonds fixes.<\/em><\/p>\n > en clair, il s\u2019agit de cibler les plus grosses collectivit\u00e9s en \u00e9pargnant le plus grand nombre d\u2019entre elles.<\/em><\/p>\n > l\u2019objectif de limitation des d\u00e9penses est fixe en tendanciel et pas \u00ab\u00a0en dur\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n > et il s\u2019agit de passer d\u2019une logique de r\u00e9duction forfaitaire de leurs recettes de fonctionnement a une logique privil\u00e9giant l\u2019investissement sur ressources propres.<\/em><\/p>\n Quelles diff\u00e9rences concr\u00e8tes cela implique-t-il sur la pr\u00e9paration de vos budgets et vos choix de gestion, en particulier en mati\u00e8re d\u2019investissement et de ressources humaines\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n R\u00e9gions\u00a0: fonds exceptionnel de 450 millions d\u2019euros<\/u><\/em><\/p>\n Quel est le montant de vos d\u00e9penses de d\u00e9veloppement \u00e9conomique en 2017\u00a0? Comment ont-elles augment\u00e9 par rapport \u00e0 l\u2019an dernier\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n Au d\u00e9but des discussions avec le gouvernement pr\u00e9c\u00e8dent, le besoin de financement avait \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 \u00e0 800 millions d\u2019euros, puis r\u00e9duit a 600 millions d\u2019euros.<\/em><\/p>\n Comment avez-vous absorbe cet \u00e9cart\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n Pour le transfert de 600 millions d\u2019euros, il a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu un fonds exceptionnel de 450 millions d\u2019euros, le dynamisme du produit de tva permettant d\u2019atteindre un \u00e9quilibre en 4 ans.<\/em><\/p>\n Si le fonds exceptionnel n\u2019est plus int\u00e9gr\u00e9 dans l\u2019assiette de la tva, a quel horizon cet \u00e9quilibre serait-il atteint\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n D\u00e9partements\u00a0: financement des allocations individuelles de solidarit\u00e9 (ais)<\/u><\/em><\/p>\n \u00c0 combien chiffrez-vous globalement le reste \u00e0 charge, en 2017, des d\u00e9partements, au titre des ais (RSA, APA, et PCH)\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n Quels sont en particulier les montants pour les d\u00e9partements dont la situation est la plus d\u00e9grad\u00e9e\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n Avez-vous enfin une estimation des montants des d\u00e9penses engag\u00e9es par les d\u00e9partements pour la prise en charge des mineurs isoles\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n Si les discussions sur la recentralisation de certaines d\u00e9penses doivent reprendre, 0 quels points de d\u00e9part tenez-vous\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n Communes et EPCI\u00a0: r\u00e9forme de la taxe d\u2019habitation<\/u><\/em><\/p>\n Pouvez-vous pr\u00e9ciser la port\u00e9e de vos inqui\u00e9tudes sur les cons\u00e9quences budg\u00e9taires de la r\u00e9forme\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n L\u2019article\u00a03 du PLF, tel qu\u2019il est r\u00e9dig\u00e9, ne pr\u00e9voit pas de pertes de recettes pour les communes et EPCI. Le d\u00e9gr\u00e8vement est accord\u00e9 par rapport aux taux et aux abattements de 2017, mais l\u2019\u00e9cart sera du par les contribuables.<\/em><\/p>\n [Sur trois ans, de 2012 \u00e0 2015, le taux moyen de TH des communes avait augment\u00e9 de 0,35 point.]<\/em><\/p>\n Pour 2020 et les ann\u00e9es suivantes, le gouvernement annonce la discussion, dans le cadre de la conf\u00e9rence nationale des territoires d\u2019un \u00ab\u00a0m\u00e9canisme de limitation des hausses de taux d\u00e9cid\u00e9es [apr\u00e8s 2017] par les collectivit\u00e9s et de prise en charge de leurs cons\u00e9quences\u00a0\u00bb, pour garantir une exon\u00e9ration totale aux contribuables.<\/em><\/p>\n Si l\u2019\u00e9cart de taux et d\u2019abattement \u00e9tait alors mis \u00e0 la charge des communes et des EPCI, \u00e0 combien estimez-vous la perte de recettes\u00a0?<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le 4 octobre la commission des Finances a auditionn\u00e9 Fran\u00e7ois Baroin, Pr\u00e9sident de l\u2019association des maires de France, Dominique Bussereau, Pr\u00e9sident de l\u2019assembl\u00e9e des d\u00e9partements […]<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":631,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12,3,20],"tags":[],"class_list":["post-630","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-collectivites-locales","category-commission","category-finances"],"jetpack_featured_media_url":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/baroin.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/pabfdt-aa","_links":{"self":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/630","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=630"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/630\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":632,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/630\/revisions\/632"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/631"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=630"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=630"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=630"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}