{"id":56,"date":"2017-07-12T11:41:21","date_gmt":"2017-07-12T09:41:21","guid":{"rendered":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/?p=56"},"modified":"2017-07-28T14:37:31","modified_gmt":"2017-07-28T12:37:31","slug":"dofp","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/2017\/07\/12\/dofp\/","title":{"rendered":"Mon rapport d’information sur l’orientation des Finances Publiques"},"content":{"rendered":"

Le d\u00e9bat d\u2019orientation des finances publiques est pr\u00e9vu par l\u2019article\u00a048 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF). Il a pour support un rapport du Gouvernement \u00ab\u00a0sur l\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9conomie nationale et sur les orientations des finances publiques comportant\u00a0:<\/i><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a01\u00b0\u00a0Une analyse des \u00e9volutions \u00e9conomiques (\u2026)\u00a0;<\/i><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a02\u00b0\u00a0Une description des grandes orientations de sa politique \u00e9conomique et budg\u00e9taire au regard des engagements europ\u00e9ens de la France\u00a0;<\/i><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a03\u00b0\u00a0Une \u00e9valuation \u00e0 moyen terme des ressources de l\u2019\u00c9tat ainsi que de ses charges ventil\u00e9es par grandes fonctions\u00a0;<\/i><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a04\u00b0\u00a0La liste des missions, des programmes et des indicateurs de performances associ\u00e9s \u00e0 chacun de ces programmes, envisag\u00e9s pour le projet de loi de finances de l\u2019ann\u00e9e suivante<\/i>\u00a0\u00bb.<\/span><\/p>\n

Ce rapport a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 devant la commission des finances de notre Assembl\u00e9e le 12\u00a0juillet conjointement par le ministre de l\u2019\u00e9conomie et des finances et le ministre de l\u2019action et des comptes publics.<\/span><\/p>\n

Le d\u00e9bat d\u2019orientation des finances publiques est \u00e9galement \u00e9clair\u00e9 par le rapport annuel de la Cour des comptes sur la situation et les perspectives des finances publiques. Celui-ci contient cette ann\u00e9e un audit des finances publiques qui a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9 par le Premier ministre \u00e0 la Cour des comptes par lettre du 22\u00a0mai 2017 en application de l\u2019article\u00a0L.\u00a0132-7 du code des juridictions financi\u00e8res. Cet audit a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que le d\u00e9ficit public pour 2017 devait s\u2019\u00e9lever, \u00e0 politique inchang\u00e9e, \u00e0 3,2\u00a0% du PIB au lieu de 2,8\u00a0% pr\u00e9vu dans le programme de stabilit\u00e9 du mois d\u2019avril, et 2,7\u00a0% pr\u00e9vu par la loi de finances pour 2017.<\/span><\/p>\n

Le pr\u00e9sent rapport<\/a> apporte un \u00e9clairage compl\u00e9mentaire \u00e0 celui du Gouvernement et de la Cour des comptes. Il constitue une contribution au d\u00e9bat d\u2019orientation des finances publiques. Il analyse les moyens envisag\u00e9s par le Gouvernement dans son rapport pour r\u00e9aliser son objectif de r\u00e9tablissement des comptes publics.<\/span><\/p>\n

LES OBJECTIFS DU GOUVERNEMENT<\/b><\/span><\/p>\n

(en pourcentage de PIB)<\/i><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Ann\u00e9e<\/b><\/td>\n2017<\/b><\/td>\n2018<\/b><\/td>\n2019<\/b><\/td>\n2020<\/b><\/td>\n2021<\/b><\/td>\n2022<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Solde public<\/td>\n\u2013\u00a03,0<\/td>\n\u2013\u00a02,7<\/td>\n\u2013\u00a02,9<\/td>\n\u2013\u00a01,5<\/td>\n\u2013\u00a00,9<\/td>\n\u2013\u00a00,5<\/td>\n<\/tr>\n
Solde structurel<\/td>\n\u2013\u00a02,2<\/td>\n\u2013\u00a02,2<\/td>\n\u2013\u00a01,8<\/td>\n\u2013\u00a01,5<\/td>\n\u2013\u00a01,2<\/td>\n\u2013\u00a01,1<\/td>\n<\/tr>\n
D\u00e9penses publiques<\/td>\n54,7<\/td>\n53,8<\/td>\n53,1<\/td>\n52,2<\/td>\n51,7<\/td>\n51,3<\/td>\n<\/tr>\n
Pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires<\/td>\n44,6<\/td>\n44,0<\/td>\n43,1<\/td>\n43,3<\/td>\n43,5<\/td>\n43,5<\/td>\n<\/tr>\n
Dette publique<\/td>\n97<\/td>\n97<\/td>\n97,5<\/td>\n96,5<\/td>\n94,5<\/td>\n92<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Source\u00a0: Gouvernement, <\/i>Rapport pr\u00e9paratoire au d\u00e9bat d\u2019orientation des finances publiques, tome\u00a01.<\/i><\/span><\/p>\n

La trajectoire de r\u00e9duction du d\u00e9ficit public pr\u00e9sent\u00e9e par le Gouvernement repose sur une baisse simultan\u00e9e des d\u00e9penses publiques (environ 3\u00a0points de produit int\u00e9rieur brut\u00a0\u2013\u00a0PIB) et des pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires (environ un point de PIB).<\/span><\/p>\n

L\u2019objectif est de permettre \u00e0 la France une sortie rapide de la proc\u00e9dure de de d\u00e9ficit excessif (PDE) dont elle fait l\u2019objet depuis 2009. Le d\u00e9ficit public passerait ainsi progressivement de 3\u00a0% du PIB en 2017 \u00e0 0,5\u00a0% en 2022.<\/span><\/p>\n

Toutefois, la r\u00e8gle de l\u2019ajustement structurel minimal de 0,5\u00a0point de PIB, pr\u00e9vue par le volet pr\u00e9ventif du pacte de stabilit\u00e9 et de croissance, ne serait pas respect\u00e9e \u00e0 la lettre. Le d\u00e9ficit structurel resterait constant en\u00a02017 et\u00a02018, et baisserait ensuite dans des proportions plus limit\u00e9es (0,4\u00a0point de PIB en 2019, 0,3\u00a0point de PIB en 2020 et 2021 et 0,1\u00a0point de PIB en 2022).<\/span><\/p>\n

La dette publique commencerait \u00e0 baisser, quant \u00e0 elle, \u00e0 partir de 2020.<\/span><\/p>\n

Ces objectifs ne sont donc que partiellement conformes aux engagements europ\u00e9ens de la France (Cf.\u00a0<\/i>Fiche\u00a01 Les engagements europ\u00e9ens de la France<\/i><\/b>).<\/span><\/p>\n

Ils reposent sur des hypoth\u00e8ses macro\u00e9conomiques cr\u00e9dibles et prudentes.<\/span><\/p>\n

LES HYPOTH\u00c8SES MACRO\u00c9CONOMIQUES DU GOUVERNEMENT<\/b><\/span><\/p>\n

(en pourcentage d\u2019\u00e9volution annuelle) <\/i><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n
Ann\u00e9e<\/b><\/td>\n2017<\/b><\/td>\n2018<\/b><\/td>\n2019<\/b><\/td>\n2020<\/b><\/td>\n2021<\/b><\/td>\n2022<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Croissance effective<\/td>\n1,6<\/td>\n1,7<\/td>\n1,7<\/td>\n1,7<\/td>\n1,7<\/td>\n1,8<\/td>\n<\/tr>\n
Croissance potentielle<\/td>\n1,25<\/td>\n1,25<\/td>\n1,25<\/td>\n1,25<\/td>\n1,30<\/td>\n1,35<\/td>\n<\/tr>\n
Inflation<\/td>\n1,4\u00a0% en moyenne<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Source\u00a0: Gouvernement, <\/i>Rapport pr\u00e9paratoire au d\u00e9bat d\u2019orientation des finances publiques, tome\u00a01.<\/i><\/span><\/p>\n

La pr\u00e9vision de croissance pour 2017 est conforme \u00e0 celle de l\u2019Institut national de la statistique et des \u00e9tudes \u00e9conomiques (INSEE). La croissance acc\u00e9l\u00e9rerait ensuite l\u00e9g\u00e8rement pour atteindre 1,8\u00a0% en 2022.<\/span><\/p>\n

La croissance potentielle est estim\u00e9e par le Gouvernement \u00e0 1,3\u00a0% sur la p\u00e9riode 2017-2022. Cette estimation est sup\u00e9rieure \u00e0 celle de la Commission europ\u00e9enne (1,1\u00a0%). Ceci s\u2019explique par le fait qu\u2019elle prend en compte l\u2019\u00e9l\u00e9vation du potentiel de croissance de l\u2019\u00e9conomie permise par les r\u00e9formes structurelles \u00e0 venir alors que l\u2019estimation de la Commission europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie \u00e0 politiques inchang\u00e9es.<\/span><\/p>\n

Sur la base de ces hypoth\u00e8ses, l\u2019\u00e9cart de production (entre le PIB effectif et le PIB potentiel) serait r\u00e9sorb\u00e9 en 2020, si bien que la composante conjoncturelle du d\u00e9ficit dispara\u00eetrait cette ann\u00e9e-l\u00e0\u00a0: le d\u00e9ficit structurel serait alors \u00e9gal au d\u00e9ficit public.<\/span><\/p>\n

Le pr\u00e9sent rapport rappelle le contexte macro\u00e9conomique dans lequel s\u2019inscrit le d\u00e9bat d\u2019orientation des finances publiques (Cf.\u00a0<\/i>Fiche\u00a02 Le contexte macro\u00e9conomique<\/i><\/b>).<\/span><\/p>\n

Le redressement des finances publiques ne pourra pas toutefois reposer uniquement sur l\u2019am\u00e9lioration du contexte macro\u00e9conomique.<\/span><\/p>\n

\u00c0 court terme, le Gouvernement a pris une s\u00e9rie de mesures pour contenir le d\u00e9ficit public sous la barre des 3\u00a0% du PIB d\u00e8s 2017. Celles-ci s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 4,47\u00a0milliards d\u2019euros et prennent trois formes\u00a0:<\/span><\/p>\n

\u2013\u00a0un d\u00e9cret d\u2019avance, pour 3\u00a0milliards d\u2019euros\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u2013\u00a0un d\u00e9cret d\u2019annulation de cr\u00e9dits de 274\u00a0millions d\u2019euros\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u2013\u00a0et des mesures de redressement additionnelles, \u00e0 hauteur de 1,15\u00a0milliard d\u2019euros, visant principalement les aides personnelles au logement (APL) et la r\u00e9duction du volume des contrats aid\u00e9s au second semestre 2017.<\/span><\/p>\n

Cet ensemble de mesures doit permettre au d\u00e9ficit public d\u2019\u00eatre limit\u00e9 \u00e0\u00a03\u00a0% du PIB en 2017 (Cf.\u00a0<\/i>Fiche\u00a03 Les enjeux de l\u2019exercice 2017<\/i><\/b>).<\/span><\/p>\n

Le Gouvernement a, par ailleurs, pr\u00e9cis\u00e9, dans son rapport pr\u00e9cit\u00e9, ses objectifs de limitation de la d\u00e9pense publique pour les ann\u00e9es \u00e0 venir. La croissance de la d\u00e9pense publique en volume (hors cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4ts) serait limit\u00e9e \u00e0 0,3\u00a0% en moyenne sur la p\u00e9riode, soit un niveau historiquement faible, et serait m\u00eame stable en volume de 2018 \u00e0 2020.<\/span><\/p>\n

Le rapport et l\u2019audition des ministres devant notre commission ont \u00e9galement permis de pr\u00e9ciser le programme et le calendrier fiscal envisag\u00e9 sous la l\u00e9gislature.<\/span><\/p>\n

Le pr\u00e9sent rapport analyse les moyens envisag\u00e9s, en recettes et en d\u00e9penses, par le Gouvernement pour tenir la trajectoire de finances publiques propos\u00e9e pour les ann\u00e9es 2018 \u00e0 2022 (Cf.\u00a0<\/i>Fiche\u00a04 Les enjeux sur la trajectoire des finances publiques au cours des ann\u00e9es 2018 \u00e0 2022<\/i><\/b>).<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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