{"id":216,"date":"2017-07-24T10:43:48","date_gmt":"2017-07-24T08:43:48","guid":{"rendered":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/?p=216"},"modified":"2017-07-28T15:20:09","modified_gmt":"2017-07-28T13:20:09","slug":"discussion-generale-des-projets-de-loi-organique-et-ordinaire-pour-la-confiance-dans-la-vie-publique","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/2017\/07\/24\/discussion-generale-des-projets-de-loi-organique-et-ordinaire-pour-la-confiance-dans-la-vie-publique\/","title":{"rendered":"Discussion g\u00e9n\u00e9rale des projets de loi organique et ordinaire pour la confiance dans la vie publique"},"content":{"rendered":"<div style=\"width: 848px;\" class=\"wp-video\"><video class=\"wp-video-shortcode\" id=\"video-216-1\" width=\"848\" height=\"480\" preload=\"metadata\" controls=\"controls\"><source type=\"video\/mp4\" src=\"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/video-DG-confiance.mp4?_=1\" \/><a href=\"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/video-DG-confiance.mp4\">http:\/\/joelgirauddepute.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/video-DG-confiance.mp4<\/a><\/video><\/div>\n<p>Ce lundi 24 juillet, je suis intervenu dans la discussion g\u00e9n\u00e9rale des projets de loi organique et ordinaire pour la confiance dans la vie publique, en tant que rapporteur pour avis de la commission des Finances.<\/p>\n<p><a id=\"P998061\" name=\"P998061\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis de la commission des finances, de l\u2019\u00e9conomie g\u00e9n\u00e9rale et du contr\u00f4le budg\u00e9taire<\/i>. Monsieur le pr\u00e9sident, madame la garde des sceaux, madame la pr\u00e9sidente de la commission des lois, chers coll\u00e8gues, la commission des finances s\u2019est donc saisie pour avis de quatre articles des projets de loi organique et ordinaire pour la confiance dans la vie publique, portant sur des sujets en lien avec ses comp\u00e9tences.<\/p>\n<p>Il s\u2019agit tout d\u2019abord des articles\u00a01<sup>er\u00a0<\/sup><i>ter <\/i>et 12 du projet de loi ordinaire. Tandis que le premier se rapporte \u00e0 ce qu\u2019il est convenu d\u2019appeler de fa\u00e7on caricaturale le \u00ab\u00a0verrou de Bercy\u00a0\u00bb, l\u2019article\u00a012 vise \u00e0 habiliter le Gouvernement \u00e0 cr\u00e9er par ordonnance une \u00ab\u00a0banque de la d\u00e9mocratie\u00a0\u00bb. Il s\u2019agit par ailleurs des articles\u00a09 et\u00a013 du projet de loi organique qui concernent la r\u00e9serve parlementaire.<\/p>\n<p>Commen\u00e7ons par l\u2019article 1<sup>er\u00a0<\/sup><i>ter<\/i> du projet de loi ordinaire, introduit en s\u00e9ance par le S\u00e9nat avant d\u2019\u00eatre supprim\u00e9 par la commission des lois de l\u2019Assembl\u00e9e la semaine derni\u00e8re. Cet article tendait \u00e0 supprimer le verrou de Bercy, c\u2019est-\u00e0-dire la subordination de l\u2019engagement de poursuites p\u00e9nales en mati\u00e8re de fraude fiscale \u00e0 une plainte pr\u00e9alable de l\u2019administration fiscale. Il instaurait ainsi une exception au principe en permettant au juge de s\u2019auto-saisir d\u2019une infraction fiscale connexe \u00e0 d\u2019autres infractions faisant l\u2019objet de poursuites.<\/p>\n<p>Ce d\u00e9bat revient r\u00e9guli\u00e8rement. Notre assembl\u00e9e s\u2019est prononc\u00e9e avec constance en faveur du maintien du monopole de Bercy, donc du <i>statu quo<\/i>, notamment en 2013 puis \u00e0 deux reprises en 2016. La commission des lois a adopt\u00e9 la m\u00eame position la semaine derni\u00e8re en supprimant l\u2019article\u00a01<sup>er\u00a0<\/sup><i>ter<\/i>, \u00e0 une courte majorit\u00e9 il est vrai.<\/p>\n<p>Nous pouvons toutefois comprendre la logique qui sous-tendait cet article\u00a0: donner une plus grande libert\u00e9 d\u2019action au juge et mieux r\u00e9primer les fraudes fiscales les plus graves pour toutes les cat\u00e9gories de contribuables.<\/p>\n<p>Pour autant, nous devons bien mesurer les cons\u00e9quences d\u2019une remise en cause du dispositif actuel, notamment en termes de recouvrement des amendes et de majoration fiscale ainsi que d\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement des contribuables. C\u2019est pourquoi j\u2019ai propos\u00e9 \u00e0 la commission des finances d\u2019approfondir le sujet, au-del\u00e0 des postures de principe, afin de pouvoir trancher ce d\u00e9bat sereinement et en connaissance de cause.<\/p>\n<p>Un rapport d\u2019information confi\u00e9 \u00e0 deux co-rapporteurs nous \u00e9clairera, avant le d\u00e9bat sur la loi de finances rectificative, sur les mesures susceptibles de corriger ce dispositif.<\/p>\n<p><a id=\"P998182\" name=\"P998182\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267306.asp\">M. Andr\u00e9 Chassaigne<\/a><\/b>. \u00c7a fait des ann\u00e9es qu\u2019on entend \u00e7a\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998183\" name=\"P998183\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis<\/i>. \u00c0 ce stade, le maintien de la suppression de l\u2019article 1<sup>er\u00a0<\/sup><i>ter<\/i> me para\u00eet de bonne politique.<\/p>\n<p>J\u2019en viens \u00e0 la r\u00e9serve. Ce sujet est tr\u00e8s controvers\u00e9&#8230;<\/p>\n<p><a id=\"P998185\" name=\"P998185\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/1592.asp\">M. David Habib<\/a><\/b>. Vous \u00eates un sp\u00e9cialiste\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998186\" name=\"P998186\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis<\/i>. \u2026et c\u2019est naturel car il soul\u00e8ve deux questions cruciales\u00a0: d\u2019une part, celle de la conception que nous avons de notre mandat et de notre lien avec les territoires\u00a0; d\u2019autre part, celle de l\u2019ad\u00e9quation des moyens aux missions des acteurs locaux.<\/p>\n<p>J\u2019ai propos\u00e9 de retenir trois principes pour guider notre r\u00e9flexion\u00a0: plus de transparence, moins de client\u00e9lisme et plus de solidarit\u00e9.<\/p>\n<p>Au nom de la transparence, la commission sugg\u00e8re, en concertation avec la pr\u00e9sidente de la commission des lois, d\u2019am\u00e9liorer le dispositif propos\u00e9 par le S\u00e9nat, dans deux directions\u00a0: d\u2019abord en amont, avec la publication d\u2019une liste provisoire des subventions propos\u00e9es, permettant \u00e0 tous les parlementaires comme aux citoyens d\u2019en prendre connaissance avant le vote, lors des d\u00e9bats budg\u00e9taires, du montant global de la nouvelle dotation de soutien \u00e0 l\u2019investissement local\u00a0; ensuite en aval, avec un meilleur compte rendu de l\u2019utilisation des cr\u00e9dits.<\/p>\n<p>La commission a \u00e9galement travaill\u00e9 sur le ciblage des b\u00e9n\u00e9ficiaires et des projets \u00e9ligibles \u00e0 ces subventions. La volont\u00e9 de ne pas donner prise au soup\u00e7on de client\u00e9lisme, qu\u2019il soit fond\u00e9 ou infond\u00e9, nous a conduits \u00e0 faire n\u00f4tre la solution claire pr\u00e9vue par le texte du Gouvernement et de la commission des lois\u00a0: la suppression de la pratique, m\u00eame r\u00e9nov\u00e9e, de la r\u00e9serve parlementaire.<\/p>\n<p><a id=\"P998190\" name=\"P998190\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/1592.asp\">M. David Habib<\/a><\/b>. Et la r\u00e9serve minist\u00e9rielle\u00a0?<\/p>\n<p><a id=\"P998191\" name=\"P998191\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis<\/i>. Le troisi\u00e8me principe \u2013\u00a0une plus grande solidarit\u00e9\u00a0\u2013 guidera nos travaux lors de l\u2019examen du projet de loi de finances. C\u2019est le cadre pertinent pour r\u00e9affecter les cr\u00e9dits de la r\u00e9serve, qui s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 146\u00a0millions d\u2019euros en 2017.<\/p>\n<p><a id=\"P998192\" name=\"P998192\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/266797.asp\">M. Philippe Gosselin<\/a><\/b>. Promesses, promesses\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998193\" name=\"P998193\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis<\/i>. Certains peuvent trouver vain ou ind\u00e9cent de s\u2019interroger sur l\u2019usage de 146\u00a0millions quand on demande aux collectivit\u00e9s une participation de plusieurs milliards au redressement des comptes publics.<\/p>\n<p><a id=\"P998194\" name=\"P998194\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267306.asp\">M. Andr\u00e9 Chassaigne<\/a><\/b>. Tout \u00e0 fait\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998195\" name=\"P998195\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis<\/i>. Il est pourtant de notre responsabilit\u00e9 de d\u00e9finir la meilleure affectation possible de ces cr\u00e9dits. La commission des lois a supprim\u00e9 l\u2019article\u00a015 du projet de loi ordinaire qui accroissait le r\u00f4le des parlementaires dans les commissions d\u00e9partementales de DETR \u2013\u00a0dotation d\u2019\u00e9quipement des territoires ruraux\u00a0\u2013 au motif que ces derniers y sont d\u00e9j\u00e0 repr\u00e9sent\u00e9s et qu\u2019il ne leur appartient pas de supplanter les \u00e9lus locaux dans l\u2019attribution de subventions locales.<\/p>\n<p>Quoi qu\u2019il en soit, nous devons traduire, dans les crit\u00e8res d\u2019attribution des dotations aux collectivit\u00e9s, notre vision nationale de l\u2019\u00e9quilibre entre les territoires. Je vous propose les axes de travail suivants.<\/p>\n<p>D\u2019abord, cr\u00e9er une dotation de solidarit\u00e9 locale pour les communes et les associations, en ciblant les collectivit\u00e9s de moins de 20\u00a0000\u00a0habitants, comme c\u2019est le cas pour la DETR\u00a0; cette dotation devra \u00eatre articul\u00e9e avec la r\u00e9flexion sur l\u2019\u00e9quilibre entre communes rurales et urbaines en mati\u00e8re de dotation globale de fonctionnement.<\/p>\n<p>Ensuite, attribuer \u00e0 cette dotation un montant \u00e9quivalent \u00e0 celui des cr\u00e9dits des r\u00e9serves parlementaire et minist\u00e9rielle. J\u2019insiste sur ce point\u00a0: il ne serait pas honn\u00eate de pr\u00f4ner la transparence puis la suppression de la r\u00e9serve parlementaire en laissant dans une totale opacit\u00e9 la r\u00e9serve minist\u00e9rielle. <i>(Applaudissements sur plusieurs bancs<\/i><i> des groupes REM, MODEM et LR<\/i><i>)<\/i>.<\/p>\n<p><a id=\"P998198\" name=\"P998198\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/266797.asp\">M. Philippe Gosselin<\/a><\/b>. Eh oui\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998199\" name=\"P998199\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267440.asp\">M. \u00c9ric Diard<\/a><\/b>. Si on supprime l\u2019une, on supprime l\u2019autre\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998200\" name=\"P998200\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/1498.asp\">M. Claude Goasguen<\/a><\/b>. C\u2019est la m\u00eame\u00a0!<\/p>\n<p><a id=\"P998201\" name=\"P998201\"><\/a><!--ANCRE--><b><a href=\"http:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/tribun\/fiches_id\/267336.asp\">M. Jo\u00ebl Giraud<\/a><\/b>, <i>rapporteur pour avis<\/i>. Une instance d\u00e9partementale collective, qui devra \u00eatre ouverte aux parlementaires, sera charg\u00e9e de s\u00e9lectionner les projets pouvant en b\u00e9n\u00e9ficier. Et une part de cette dotation devra \u00eatre r\u00e9serv\u00e9e au soutien \u00e0 la vie associative.<\/p>\n<p>Enfin, s\u2019agissant de la banque de la d\u00e9mocratie, nous avons souhait\u00e9 maintenir la suppression de l\u2019habilitation demand\u00e9e par le Gouvernement, que la commission des lois a choisi de r\u00e9tablir. La commission des finances a estim\u00e9 en effet que le dispositif pr\u00e9vu dans le projet de loi pour am\u00e9liorer le financement politique \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s complet, et que la nouvelle structure propos\u00e9e pouvait faire double emploi avec le m\u00e9diateur du financement politique.<\/p>\n<p>Il nous a \u00e9galement sembl\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rable d\u2019attendre les conclusions de la mission que vous avez confi\u00e9e, madame la ministre, \u00e0 l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale des finances et \u00e0 l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019administration, afin de pouvoir en d\u00e9battre. <i>(Applaudissements sur plusieurs bancs des groupes REM et MODEM).<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<div class=\"mh-excerpt\"><p>Ce lundi 24 juillet, je suis intervenu dans la discussion g\u00e9n\u00e9rale des projets de loi organique et ordinaire pour la confiance dans la vie publique, <a class=\"mh-excerpt-more\" href=\"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/2017\/07\/24\/discussion-generale-des-projets-de-loi-organique-et-ordinaire-pour-la-confiance-dans-la-vie-publique\/\" title=\"Discussion g\u00e9n\u00e9rale des projets de loi organique et ordinaire pour la confiance dans la vie publique\">[&#8230;]<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":260,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,10],"tags":[],"class_list":["post-216","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-commission","category-videos"],"jetpack_featured_media_url":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/icone-video.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/pabfdt-3u","_links":{"self":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/216","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=216"}],"version-history":[{"count":2,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/216\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":226,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/216\/revisions\/226"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/260"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=216"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=216"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/joelgirauddepute.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=216"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}